<<深化农村改革综合性实施方案>> (以下简称方案)对开展以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度为主要內容的农村土地制度改革试点进行了全面部署,对改革试点工作提出了系统要求。

针对征地范围过大, 程序不够规范、被征地农民保障机制不完善、土地增值收益分配机制不健全等问题。方案提出, 要缩小土地征收范围, 规范土地征收程序, 完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制, 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制, 合理提高个人收入。

针对农村集体经营性建设用地权能不完整, 不能同等入市、同权同价, 以及交易规则亟待健全等问题。方案提出, 允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等

经营性用途的存量农村集体建设用地, 与国有建设用地享有同等权利, 在符合规划、用途管制和依法取得的前提下, 可以出让、租赁、入股, 完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。

针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题。方案提出, 要完善宅基地权益保障和取得方式, 探索农民住房保障新机制, 对农民住房财产权作出明确界定, 探索宅基地的有偿使用制度和自愿有偿退出机制, 探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。