违反招投标文件或违背合同实质性内容订立合同  要受怎样的处罚？

招投标法第四十六条第一款规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”

上述条款规定了两种行为：一是招标人与中标人不按招投标文件订立合同；二是招标人与中标人按照招投标文件签订合同后，又签订一份与中标合同实质性内容不一致的合同，即“黑白合同”。

所谓“背离合同实质性内容”，是指在工程价款、工程期限以及工程质量等内容方面有所违背，而不是一般的合同内容变更或者其他条款的修改。

招标投标法第四十六条属于法律的强制性规定，违背该条款的行为是无效的，故违反第四十六条规定签订的合同自始无效。那么，招投标人有违反上述条款的行为时，将面临怎样的行政处罚？

《中华人民共和国招标投标法》第五十九条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”

《中华人民共和国招标投标法》第七十五条规定：“招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致的，或者招标人、中标人订立违背合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”

《工程建设项目施工招标投标办法》第八十三条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”

可见，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（来源：湖南石油分公司）