国家发改委2月26日发布“2018年全国固定资产投资发展趋势监测报告及2019年投资形势展望”。报告称，2018年全国拟建项目数量增势较好，同比增长15.5%，为2019年投资平稳运行提供了坚实的项目储备基础。有关专家指出，“稳投资”是支撑经济平稳运行的重要方面。现阶段我国投资需求潜力仍然巨大，人力资本积累和物质资本积累都还有较大空间，强化投资政策的精准性和适度性，聚焦补短板、调结构，预计全年固定资产投资将保持平稳态势。

中西部领先全国

全国投资项目在线审批监管平台数据显示，2018年全国固定资产投资呈现以下特点：

从领域上看，去年基础设施领域拟建项目数量保持中速增长。2018年基础设施拟建项目数量较上年增长5.3%，其中，交通运输、仓储和邮政业较上年增长4.4%，信息传输、软件和信息技术服务业增长4.4%，水利、环境和公共设施管理业增长8.4%。房地产拟建项目数量增长，施工项目成为支撑房地产投资增长的主导因素。制造业拟建项目数量增势较好。2018年制造业拟建项目数量较上年增长24.0%。

从地区上看，去年中西部地区拟建项目数量增速领先全国。2018年，中部、西部地区拟建项目数量分别较上年增长30.1%、26.3%，东部地区增长3.1%，东北地区下降14.5%。中西部地区积极承接产业转移、加大基础设施建设力度，投资形势相对较好；东部地区是我国对外贸易集中区域，受外部环境影响较大，拟建项目数量增速相对较低；东北地区仍处在产业转型关口，叠加经济增速较慢、人口外流、政府债务高企等问题，投资增长压力较大。

从方向上看，转型升级成为产业投资热点方向。2018年，先进制造业拟建项目数量较上年增长34.4%，高出整体制造业增速10.4个百分点。在创新驱动和转型升级的带动下，中高端制造业加快布局，为制造业高质量发展夯实基础。现代服务业拟建项目数量同比增长23.1%，服务业扩大开放政策效果显现，新兴服务模式蓬勃发展，现代服务业快速扩容。

基建投资是重点

基于全国投资项目在线审批监管平台汇集的拟建项目数据，国家信息中心经济预测部副主任牛犁分析，从时间趋势看，投资增速可能呈现出前高后低运行特征；从主要领域看，制造业将保持较快增长，继续发挥“稳投资”的主导性作用，基础设施投资有望中速增长，是“稳投资”的重点发力方向。

牛犁分析，在一系列措施实施的情况下，制造业投资领域虽然在今年上半年或将面临下行压力，但是年初以来各方面预期好转，保持制造业投资稳步回升是有信心的。“尤其是新兴制造业领域在如火如荼地发展，今年年初开局投资有望保持平稳的态势。”牛犁说。

在2018年基础设施投资增速回落较大、地方政府融资渠道收缩的形势下，牛犁预计2019年基础设施投资增长会有一定压力。“但是随着国家加大对本领域的支持力度，基础设施投资作为‘稳投资’的重点发力方向，基建的增速有望逐步回暖，恢复到合理区间。”牛犁表示。

不搞大水漫灌

2019年，固定资产投资要在哪些领域重点发力？

发改委的报告指出，对标高质量发展和供给侧结构性改革的要求，下一步可以集中发力的有效领域包括：

一是高端制造业领域。按照制造业高质量发展要求，加快推进制造业技术改造和设备更新，加大关键技术、高端装备以及核心零部件和元器件领域投资，尤其重视集成电路、发动机、人工智能减速器等高技术产业项目投资。二是新型基础设施领域。加快推进新型基础设施建设，加快5G商用步伐，研究规划新一代信息技术基础应用投资发展方案；加强人工智能、工业互联网、物联网等领域基础设施投资，积极储备、推介优质投资项目，创新新领域基础设施投融资模式。三是生产要素领域。加强对资源、环境、人力资本等生产要素领域投资力度，提高各类要素生产效率。四是社会补短板领域。促进社保、教育、医疗、健康养老、文化等公共服务领域补短板、强弱项、提质量。根据不同地区发展情况，因地制宜，通过落实重大公共服务投资项目，提高区域发展协调性。

牛犁表示，综合考虑储蓄率水平较高、高质量发展引导、政策支持力度加大等因素，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大。“‘稳投资’就是要有针对性地在这些领域给予支持，而不是‘大水漫灌’。”