河南省住房和城乡建设厅关于印发《“强基础 转作风 树形象打造人民满意城管”制度化法治化建设年工作实施方案》的通知

 

豫建督〔2019〕56号

 

各省辖市、省直管县（市）城市管理局，郑州航空港经济综合实验区城市管理局：

现将《“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”制度化法治化建设年工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2019年3月11日       

“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”

制度化法治化建设年工作实施方案

 

2019年是“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”三年行动承前启后之年，全省各级城管执法部门要总结成果、建章立制、固本强基，秉承“绣花”功夫，传承“匠心”精神，着力推动全省城市管理高质量发展，一步一个脚印，实现城市让生活更美好。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“为人民管理城市”工作理念，坚持以党的建设高质量引领城市管理高质量发展；注重城市管理法规体系建设，完善队伍管理和规范执法标准体系；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；践行“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”核心理念，聚焦群众反映强烈的突出问题开展系列专项整治，全面提升依法行政水平，使人民群众的获得感明显增强，对城管执法的满意度明显提高。

二、工作目标

以党建为引领，践行“三个表率、一个模范”，以党建高质量推动执法队伍高质量发展，全面提升城管执法队伍组织力、战斗力；深入推进城市执法体制改革，理顺体制机制，社会协同共治能力明显增强；基本形成完善的法制标准框架体系，城管执法工作流程进一步优化，执法保障更加有力，依法治理能力明显提升；实现信息化建设跨越式发展，现场执法、非现场执法、快速处置、队伍管理的智慧化水平明显提高；以城市“四治”为重点，加强重点领域专项执法整治，努力消除各种“城市病”，从源头上预防和减少城市管理违法违规行为，城市管理水平明显提升。

三、主要任务

（一）全面加强党的政治建设

1. 强化党建引领促提质。全面加强城管执法队伍党的组织建设，配备高素质政治工作干部，扎实开展支部建设提质工程，严格落实“三会一课”制度，实施“党建+执法、党建+服务”，将党的组织建在中队、建在路上、建在社区，着力打造党员示范岗、流动红旗岗等一系列特色城管党建品牌，努力践行“三个表率、一个模范”，以党的建设高质量推动城管执法队伍高质量发展。

2. 突出争先创优促提升。以“五比一争”活动（比党性、比学习、比担当、比作风、比实绩，争当中原出彩先锋）为载体，组织开展城管执法系统“不忘初心，争当中原出彩先锋”主题征文活动，激励党员干部以理想信念“铸魂”，以典型榜样“励志”，以廉洁自律“修身”，以勤学苦练“益智”。以驻地为单位，结合重大节日、重大活动，坚持每周举行一次领导带队升国旗、唱国歌仪式，进一步增强集体意识、荣誉意识和奉献意识。

（二）深入推进城市执法体制改革

1. 理顺城市管理执法体制。按照中央、省委综合执法体制改革的总体部署，加快城管执法队伍的整合归并、职能划转，稳妥推进执法重心下移、队伍力量下沉，完善各种保障制度。全面梳理、规范和精简城管执法事项，厘清执法边界和层级执法事项，落实管理部门源头治理责任，严格执法部门行政处罚、行政强制职责，加强部门执法合作，建立案情评估和信息反馈机制，积极有序推进城市管理执法体制改革。

2. 完善城管执法工作机制。充分发挥城市管理委员会、城市管理联席会的组织协调、监督检查和考核奖惩作用，健全市、县（区）两级城市管理执法工作协调机制，加强城市管理效能考核，完善社会满意度评价及第三方考评机制，定期公布考核结果和排名。

3. 建立社会协同共治机制。探索加快推进城市管理领域信用体系建设试点，制定城市管理激励和惩戒事项清单，对拒不履行法定义务、严重破坏社会（市场）正常秩序、严重损害市民身体健康和生命安全的严重失信行为，依法依规实施多部门联合惩戒，努力营造诚信社会环境，推进城市治理体系和治理能力现代化。总结推广城管执法“五室一庭”司法保障经验。

（三）注重城市管理法制体系建设

1. 完善城管执法法制规范。有立法权的省辖市要加快制订出台城市管理执法方面的地方性法规、规章。积极推进律师参与城管执法工作，定期开展驻队律师参加的城管执法案件线索、行政复议诉讼情况梳理分析，总结趋势性变化，跟踪研判目标风险，及时修订与现行法规、规章及“放管服”精神不相适宜的规范性文件，并向社会公布。

2. 建立城管执法标准体系。省级研究制订全省城管执法队伍管理和规范执法标准框架体系，在队伍规范化建设、标志标识使用、行政处罚自由裁量基准、城管综合执法协作配合机制方面制定标准，加快装备保障和执法车辆配备标准研究。市、县两级研究制订城管执法中队及以下规范化建设标准，注重层级指导考核，完善执法程序，规范办案流程，落实“三项制度”和“721”工作法，做到队伍着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查、行政处罚和行政强制权。

3. 强化“三项制度”落实。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法的社会满意度显著提高。

（四）加快智慧城管建设

1. 积极拓展数字化城管平台功能。搭建市、区、街道三级综合执法平台，构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示，通过建立执法主体对象数据、分类案件数据、法律法规数据等数据库建设，有效整合执法资源，实现“数字城管”向“智慧城管”跨越。

2. 推动协作联动信息化平台建设。依托城市管理信息平台，推进城管执法部门与行业管理、公安交管部门之间系统对接和数据互通，实现“信息共享、案件移送、挂牌督办、办结反馈”。深化“城管+大数据”精准管理模式，依托信息采集员、“城市啄木鸟”等渠道，实现城市管理纵向到底、横向到边、区域全覆盖。

3. 秉承“绣花、匠心”精神。郑州要以打造一流国家中心城市为目标，大力实施城管执法精细化管理，依托信息化建设，推广单兵4G执法记录仪、4G车载实时视频图像等高科技装备运用，全面提高城管执法人员、执法车辆装备的现代化水平。其他城市要不断提高信息化建设和执法保障现代化水平。

（五）创新执法管理模式

1. 全面推行网格化管理。科学划分城市建成区网格单元，针对不同区域特点，分类制订执法勤务管理标准，合理配备执法力量，加强跟踪考勤和任务量化考核，实现网格全覆盖、工作零缝隙、服务零距离、诉求全响应，突出节假日、大型集会等敏感时段、区域，实施差异化、精细化管理。

2. 推进“双随机、一公开”。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的执法监管机制，强化事中事后监管。与主管部门联合建立“一单两库”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库），合理确定抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和监管力度，又要防止检查过多和执法扰民。

3. 持续开展服务型行政执法。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，大力推行“721”工作法，注重发挥行政指导的作用，指导行政管理相对人依法经营、依法办事、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。

4. 推行综合防控执法体系建设。结合建筑工程质量安全、施工现场扬尘防控、房地产乱象治理、老旧小区整治等工作，积极推行综合防控执法体系建设，探索专业执法队伍派驻或执法人员“入库”，实现“进一次门，查多项事”，行政监管与行政执法相统一，提高政府管理效能。

（六）加强执法队伍建设

1. 严格执法队伍管理。实施城管执法人员信息公示制度，年底前全部完成制式服装换装和执法车辆标识喷涂工作。加强城管执法监察队伍建设，强化内部监督，严格执纪问责，坚决避免“不作为、慢作为、乱作为、选择性作为”现象发生。坚决查处非城管执法人员穿着城管制式服装和佩戴城管标志标识、随意喷涂“城管执法”车辆执法行为。

2. 强化执法队伍教育培训。依托大专院校和团队，制定年度培训计划，分层次加大执法骨干和一线执法力量的培训力度，实行培训全覆盖。通过法律知识竞赛、优秀案卷评查、现场应急演练、军事化训练等形式，系统提升城管执法队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。开发城管执法微信公众号，完善在线学习培训课程目录，针对执法热点、难点开展互动评论，增强培训的应用性、时效性。

（七）开展重点领域专项执法

1. 推进城市生态环境治“污”执法。配合住建部门加强建筑施工现场扬尘管控，严格落实“六个百分之百”标准，实施建筑工地规范化标准化差异化管理，加强在线监测和“网格”监控，严厉打击不按标准规范建设、渣土覆盖和野蛮施工等违法行为。

2. 推进城市市容环境卫生治“脏”执法。持续开展城市清洁行动，重点解决影响市容环境的垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、构筑物乱建、电线乱扯、油烟乱排、牌匾乱挂、犬只乱跑等突出问题。

3. 推进城市道路交通秩序治“堵”执法。配合公安、交通部门持续开展整治重点交通违法行为专项行动，以停车场管理、占压非机动车道、建筑垃圾车清运为重点，建立部门联动排查治理机制，强化联合执法，创造有序、畅通、安全、绿色、文明的城市道路交通环境。

4. 推进城市社会公共服务治“差”执法。配合房产部门加快推进问题楼盘集中处置，有效化解房地产领域突出问题，切实保障和维护群众合法权益。开展城管执法进社区活动，加强与街道、社区、物业和业主委员会联系，开展执法宣传和巡查走访，督促物业服务企业落实劝阻、制止、报告等制度，严厉查处小区内违法搭建、占绿毁绿、违规饲养犬只等行为，打造共建共治共享的社会治理格局。

5. 推进建筑市场治“乱”执法。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，配合住建部门加大对建筑市场挂靠、出借资质资格治理力度，净化建筑市场秩序，确保建筑工程质量安全。

（八）提升服务管理水平

1. 开展便民服务活动。开展“城管六进”（进社区、进学校、进企业、进工地、进公园、进广场）活动，宣传法律法规，为群众提供力所能及的服务。在街区、广场建立“党建+便民服务+综合执法”城管岗亭（城管党群服务站），提供便民、护学、帮行等便民服务。组织开展常态化城市管理志愿服务，形成激励扶持机制，注重城市精神培养，践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念。开展“城管开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、群众代表全程观摩现场执法活动，推动城市管理走向城市治理。

2. 开展“最美城管人”评选活动。进一步弘扬新时代城管执法人员精神风貌和时代风采，在全省城管执法系统启动首届“最美城管人”评选活动。通过活动开展，让城管人说城管事，进一步激励广大干部职工工作热情，树立先进典型，塑造集体荣誉感和使命感，增强凝聚力和战斗力，全面展示城管人新形象。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级城管执法部门要站在全局高度，进一步提高对三年行动的认识，加强组织领导，强化责任担当，围绕年度任务，统筹安排部署，精心组织实施，狠抓工作落实。要一级抓一级，层层抓落实，省厅将在厅门户网站适时公布各地工作推进情况，确保专项行动落到实处。

（二）强化舆论宣传。各级城管执法部门要充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，广泛宣传行业工作动态和好人好事，正确引导社会舆论，积极传播正能量。要通过“城管微电影”、“城管故事”征文、“城管知识”有奖答题等系列活动，讲好城管故事，发出城管好声音。要加强负面舆情应对，健全新闻发言人制度，加强与新闻媒体沟通协作，及时回应社会关切。

（三）加大保障措施。“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管”三年行动已经纳入全省精神文明建设、文明城市评选的重要考核指标体系，各级城管执法部门要主动向当地党委政府汇报落实情况，积极争取财政等部门对活动开展、学习培训、宣传教育、装备保障等的支持。各地要根据当地实际，开展一系列各具特色的活动，推动全省城管执法队伍建设管理迈上新台阶。