在经济发展的过程中，招标投标作为一种重要的资源配置和市场竞争机制，对于促进公平交易、提高经济效益和社会效益具有重要意义。怎样保证公平公正阳光交易？西峡县公共资源交易中心倾心打造以“全流程电子化交易平台”为“1”，“预防、监督、惩戒”为“3”的监管体系，有效破解了公共资源交易“监管难”，构筑起阳光招投标生态圈。

一、提升平台，实现交易监管智能化

一是全程交易“云监管”。率先接入河南省在线监管平台，实现公共资源交易项目全过程交易的在线监管、网上预警、全程跟踪、在线督办等功能，可对市场主体交易异常行为大数据分析研判、交易过程信息全程监督记录、对违法违规行为和线索进行预警提示、实时在线监督项目交易并可点播回放，充分发挥大数据等新技术创新作用，深入挖掘数据价值，实现招投标事中、事后在线智慧监管。

二是专家评标“云隔离”。创新开启“席位制”分散评标模式，将多名评审专家随机分散至多个交易中心的多个不同评标席位，依托5G+远程异地不见面开标、不见面变声询标等技术，实现评标全环节“云隔离、线上办”，在消除评标专家与企业串通投标的风险的基础上，促进交易过程更高效、更便捷。

三是专家进场“云直播”。升级改造评标区门禁系统，开辟评标专家专用通道，实现彻底物理隔离。新建人脸识别、电子产品安检门禁系统，实现门禁系统、省专家库、评标系统的三方数据即时互联互通，在功能提升和系统联网等方面实现了突破，评标专家抵达评标区后，通过安检门和人脸识别门禁一体机后即可进入评标区域，专家的入场行为可在见证系统和在线监管系统实现“云直播”，进一步营造了公平竞争环境。

二、预防警示，实现交易监管人性化

一是开展标前警示教育，把好交易人思想关。以“清廉机关建设”为载体，营造清廉文化，推行廉政承诺和标前廉政提醒谈话制度。全面推行交易“标前十分钟 警示关联人”教育活动，发挥典型案例警示教育作用，进一步增强交易各方责任意识，切实增强交易各方主体廉洁意识和拒腐防变能力。将廉政教育贯穿招标投标全过程，切实汇聚起干部守廉守法、招标人促廉遵法、投标人尚廉崇法的正能量，营造“公开、公平、公正、阳光、高效、廉洁”的“零权利”交易环境。

二是施行“一次性告知制”，把好项目进场关。中心项目受理负责人坚持主动服务、靠前服务，践行‘一次性告知制’，积极为预进场项目的招标方提供标前咨询指导服务，当好项目进场交易的‘铺路人’，实现项目进场“一次办”。2023年3季度，中心已受理工程项目16个，全部一次审核通过，做到“零驳回”进场，得到了项目中介机构和招标人的一致好评。

三是沉到企业一线“解题”，把好项目运行关。坚持“走出去、动真心”，从中心大楼走到企业现场，真心实意为企业排忧解难，搭起通向企业的“连心桥”，真正把温暖和举措送到企业家门口。对投标企业、中介机构坚持做到“无事不扰、有呼必应”，提供企业发展全生命周期的免费上门政策宣传、技术指导、信息沟通等服务。特别是当企业遇到即时投标问题的时候，无论何时何地，中心都会及时安排技术员提供上门服务、精准解答。同时适时召开企业座谈会，即时沟通、发现问题、解决问题，精准服务市场主体。

三、立体监督，实现交易监管多元化

一是加大信息公开力度，增加当事人监督的有效性。中央、省、市、县等公共资源交易相关部门出台的法律、法规、规章、规范文件、招投标惠企便企政策等实时在中心网站上公示；实现从项目审批核准信息到合同订立信息全过程公开；实现项目运行各环节进度和流程时效可视化；实现招标信息、中标结果、评标评分、合同签订信息等能够及时公开；创新推出招标文件和招标公告同时发布，中标结果公示时同步公示投标文件等举措，增加交易活动透明度；实现依法必须进行招标的项目提前30日在西峡县公共资源交易平台网站发布招标计划，2023年3季度，累计在中心网站发布招标计划16条，计划发布率达100%。

二是线上线下双管齐下，增强行政监督的执行力。推行项目运行全程在线监管，采用现代化先进音视频监控系统在项目运行全环节全程实时监控，监督排查违规行为，有效维护公共资源交易项目交易数据真实性、交易现场规范性和交易行为合法性。实现“双随机一公开”监管常态化，健全招投标领域“双随机一公开”监管制度，明确了抽查事项清单，抽查对象、比例、频次等内容，对问题易发多发环节增加抽查频次、开展专项检查，确保交易项目公平公正。

三是创新完善社会监督体系，提高社会监督的透明度。完善《西峡县公共资源交易社会监督员工作制度(试行)》，聘请10名公共资源交易社会监督员参与项目监督，进一步规范了我县公共资源交易行为，建立健全了公共资源交易监督体系，充分发挥了社会监督对规范公共资源交易各方主体行为的作用，促进了公共资源交易公平竞争。推出二维码+监管，公开项目监管二维码，以加快推进数字化改革为契机，以优化招投标营商环境境为目标，积极探索“二维码+”公开公示模式，进一步拓宽社会监督渠道，实现“一码查”“一码问”“一码管”。

四、强化惩戒，实现交易监管法制化

一是从严从重监管，做到违法必究。各市场主体和相关工作人员有违犯法律法规行为的，由有关行政监督部门依照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《政府采购法》等相关规定追究法律责任。

二是健全信用体系，实现“一诺值千金”。建立市场主体诚信库，并与省市公共资源交易市场主体库互联互通，打造诚信交易一张网；出台《关于鼓励投（中）标企业利用信用承诺替代投标保证金（履约保证金）的通知》《评标专家考评实施细则》《招标代理机构进场管理办法》等制度，用信用评价、信用惩戒约束代理机构、评标专家等市场主体行为；开展招标投标领域失信行为专项整治工作，依法依规运用信用激励和约束手段，促进市场主体依法诚信交易，进一步净化招投标市场环境。今年以来，市场主体累计采用信用承诺382次，累计为162家企业减免投标保证金4197.59万元，累计为32家中标企业减免履约保证金9781.85万元。

三是及时通报违规行为，规范市场主体行为。各市场主体和相关工作人员有违反县公管办和中心相关制度规范的，由公共资源交易中心通过向社会公开的方式提出警示，并在网站上通报相关内容，不良行为通报期为1年，通报期满由公共资源交易中心转入后台管理；情节严重或多次违规的，公共资源交易中心将上报县公管办依据有关规定进行处理。同时，公共资源交易中心将与相关行业管理部门建立不良行为信息通报机制，完善“一处受罚、处处受限”的信用体系联建机制。

通过“1+3”监管体系的实施，西峡县阳光招投标生态圈成效显著：信息更加透明，中心项目信息公开率达100%；流程更加规范，项目全流程电子化应用率达100%；成本更加节约，全流程电子化系统缩短了招标周期，项目交易效率提升了50%以上；交易更加公平，2023年3季度，中心所有交易项目实现“零投诉”，且及时发现并废除1项不合规的政府采购项目；市场主体满意度大幅提高，社会参与监督使得问题得到及时发现和处理，在不定期企业走访活动中，企业对中心的服务满意率达100%。来源：西峡县公共资源交易中心