汴住建文〔2020〕163号

 

开封市住房和城乡建设局

关于印发全市工程建设行业专项整治

工作实施方案的通知

 

    各县（区）住房和城乡建设主管部门，局机关各有关科室，局属各有关单位：

    现将《全市工程建设行业专项整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                                  　2020年7月3日

 

全市工程建设行业专项整治工作实施方案

 

为贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于开展工程建设行业专项整治的通知》（建办市函〔2020〕298号），进一步推进我市工程建设行业扫黑除恶专项斗争工作，深入推动“行业清源”，规范全市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域招标投标活动，严厉打击违法违规行为，营造良好的建筑市场环境，根据《河南省住房和城乡建设厅关于印发全省工程建设行业专项整治工作实施方案的通知》（豫建市〔2020〕231号）文件要求，结合我市实际情况，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，将房屋建筑和市政基础设施工程建设领域招标投标活动中存在的恶意竞标、强揽工程、借用资质、干扰招标投标正常秩序等违法违规行为作为打击重点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建长效常治的制度机制，规范建筑市场秩序，营造公平公正的建筑市场环境。

二、整治范围

全市范围内依法纳入住建部门监管的房屋建筑和市政基础设施招投标项目。

三、整治内容

按照《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》，重点检查是否存在以下问题：

（一）招标人在招标文件中设置不合理条件，限制或者排斥潜在投标人，或招标人以任何方式规避招标。

　　（二）投标人相互串通投标或者与招标人、招标代理机构串通投标，或者投标人以向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

　　（三）投标人以他人名义投标，挂靠、借用资质投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

　　（四）招标人或投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标。

　　（五）投标人恶意举报投诉中标人或其他潜在投标人，干扰招标投标正常秩序。

　　（六）中标人将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人，以及将中标项目违法分包给他人。

　　（七）党政机关、事业单位、行业协（学）会等单位领导干部或工作人员利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。

四、实施步骤

按照《全省工程建设行业专项整治工作实施方案》文件要求，此次专项整治行动自2020年6月30日开始，至9月底结束，分为动员部署、自查自纠、排查整治、巩固提升四个阶段。

（一）动员部署阶段（7月10日前）

全市各级住房和城乡建设主管部门，要对全面开展专项整治行动进行安排部署。要通过多种途径加强宣传和舆论引导，为专项整治工作营造良好舆论氛围。要在门户网站、公共资源交易场所显著位置显示或张贴《致房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标各方主体的一封公开信》（附件1）。要畅通本级投诉举报渠道，公布举报电话，接受招投标活动各方市场主体监督。（责任单位：局扫黑办牵头，建筑工程和建筑市场管理科、行政审批（政策法规）科、勘察设计和标准定额科、建设工程招投标办公室配合落实，各县及祥符区住建局负责落实）

（二）自查自纠阶段（7月11日至7月31日）

1.组织项目自查。全市各级住房和城乡建设主管部门要对正在开展招标投标活动的各类房屋建筑和市政基础设施工程建设项目进行摸底，逐一列出项目清单，组织项目招标人、投标人、招标代理机构各市场主体和招投标监管机构等对照七大整治重点和《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管禁止行为清单》《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动禁止行为清单》，深入开展自查自纠活动。（责任单位：建筑工程和建筑市场管理科、勘察设计和标准定额科、建设工程招投标办公室按职责负责，各县及祥符区住建局负责落实）

2.落实两项制度。全市各级住房和城乡建设主管部门要认真落实招投标活动的工程建设项目承诺制度和“打招呼”登记制度。招标人在办理招标手续时、投标人在提交投标资料时、招标代理机构在承揽业务时、评标专家在参加评标时签署《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动承诺书》（附件2），承诺在招标投标活动中严格遵守招标投标相关法律法规。招标人、评标专家、招标代理机构要填写《河南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“打招呼”现象登记表》（附件3），“打招呼”登记实行零报告制度，并纳入招投标情况书面报告一并提交招投标监管部门。（责任单位：建设工程招投标办公室牵头，各县及祥符区住建局负责落实）

（三）排查整治阶段（8月1日至8月31日）

1.建立工作台账。全市各级住房和城乡建设主管部门要对列入清单的项目逐一进行排查，建立《正在开展招标投标活动的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目台账》（附件4），对掌握的问题线索分析研判。对违法行为线索要及时移交执法机关进行查处；对群众反映强烈、情节恶劣的违法案件，要将相关招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等市场主体进行信用惩戒并公开曝光；对涉黑涉恶或干预招标投标活动的行为涉嫌犯罪的，要依法依规移交政法部门。线索来源为投诉举报的，要及时反馈举报人。（责任单位：建筑工程和建筑市场管理科牵头，建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

2.加强日常监管。全市各级住房和城乡建设主管部门要按照“双随机、一公开”原则，通过现场巡查、档案检查、专项检查等多种方式，加强对招标投标活动及标后履约情况的日常监管，及时查找和堵塞监管漏洞。加强对评标专家和招标代理机构的监管，引导督促其依法依规履职。（责任单位：建筑工程和建筑市场管理科牵头，建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

3.建立联动机制。全市各级住房和城乡建设主管部门要加强与执法、政法部门的协作配合，建立和完善信息共享、线索移交、联动查处和通报反馈机制。要将监察、司法、检察建议书和公安提示函作为专项整治的切入口，从本地破获的涉黑涉恶案件入手，深入剖析黑恶势力滋生蔓延原因，力争开展前端治理。推动行政执法和刑事司法的有效衔接，强化对监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，做到齐抓共管。（责任单位：局扫黑办牵头，建筑工程和建筑市场管理科，行政审批（政策法规）科、勘察设计和标准定额科、建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

4.强化权力监督。全市各级住房和城乡建设主管部门要查找招投标监管工作中存在的廉政风险点，建立健全制度机制，做到监管各环节于法有据、程序公开。要对项目报送的《河南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“打招呼”现象登记表》进行留存和分析，发现公职人员涉嫌违纪违法的，要及时向纪检监察部门移交。（责任单位：局扫黑办牵头，建筑工程和建筑市场管理科，勘察设计和标准定额科、建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

（四）巩固提升阶段（9月1日至9月30日）

1.巩固专项整治成果。全市各级住房和城乡建设主管部门要认真贯彻落实《住房城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号），依法履行日常监管职责，持续保持对七大整治重点的打击力度，严格落实《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管禁止行为清单》和《河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动禁止行为清单》，切实巩固整治成果。（责任单位：建筑工程和建筑市场管理科牵头，建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

2.建立长效常治机制。全市各级住房和城乡建设主管部门要坚持边打边治边建，不断完善招投标监管机制。开展规范建设工程招标投标市场秩序课题调研，查找全市勘察、设计、工程造价咨询、施工、监理工程招标投标存在的问题，探索建立新型监管机制。研究制定全市建筑市场信用管理办法，建立信用评价体系。各县区要结合实际，创新监管机制，健全完善行业监管制度。（责任单位：建筑工程和建筑市场管理科牵头，勘察设计和标准定额科、建设工程招投标办公室、各县及祥符区住建局配合落实）

五、工作要求

（一）加强组织领导。市住建局成立全市工程建设行业专项整治工作领导小组，局主要领导任组长、分管领导任副组长、科室和相关局属单位主要负责人任组员。领导小组下设办公室，办公室设在建筑工程和建筑市场管理科，负责具体开展全市工程建设行业专项整治工作，确保专项整治活动落到实处。全市各县及祥符区住建局要结合实际制定专项整治方案，成立领导组织，自觉把专项整治作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验。

（二）强化信息报送。专项整治活动期间建立工作情况定期报送制度，各县及祥符区住建局负责报送本行政区域内专项整治开展情况，请于7月8日前将本地区专项整治工作方案和联络员登记表报送至指定电子邮箱，7月27日前报送正在开展招标投标活动的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目自查自纠情况；8月27日前报送书面总结报告和《正在开展招标投标活动的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目台账》，报告中应包括专项整治工作开展总体情况、主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、取得的成效（包含查处的违法违规行为、整治消除的行业乱象、移送的涉黑涉恶问题线索等量化指标）、下步工作打算及工作建议。市局将建立督促检查制度，局扫黑除恶领导小组将组织力量对各地工程建设行业专项整治开展情况进行督导检查，并在全市范围内进行工作情况通报。

（三）加大宣传力度。全市各级住房和城乡建设主管部门要围绕此次专项整治工作目标，充分发挥执法队伍、行业协（学）会、市场主体和社会群众等主体作用，利用门户网站、微博、微视频、公众号等多种形式，推动工程建设行业专项整治宣传进交易场所、进工地、进园区等，提高市场主体和群众知晓率，营造大力打击房屋建筑和市政基础设施工程建设领域招标投标违法违规行为的浓厚氛围。

 

联系人及电话：

全国扫黑办智能化举报平台电话：12337

河南省扫黑除恶举报电话：0371-65884900

河南省开封市市扫黑办举报电话：0371-25322718

局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室 丁岩 0371-23991299

建筑工程和建筑市场管理科  王慈  0371-23991294   

建设工程招投标办公室   姚帅萌   0371-23801488

邮箱：kfzbbtu999@163.com

 

附件：

1.致房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标各方主体的一封公开信

2.河南省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动承诺书

3.河南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“打招呼”现象登记表

4. 正在开展招标投标活动的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目台账

5.专项整治工作联络员登记表

附件下载：附件.doc