投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用有关投标人的规定。投标人分为法人、其他组织和具有完全民事行为能力的个人（也称自然人）等三类。

法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。

第一，响应招标。法人或其他组织对特定招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，并成为潜在投标人。响应招标，是指潜在投标人获得招标信息或投标邀请书后，购买招标文件并按照其规定要求编制提交投标文件，参加投标活动。

第二，参与投标竞争。潜在投标人按照招标文件规定，在规定时间和地点提交投标文件，对订立合同正式提出要约。响应招标的潜在投标人成功提交投标文件后，即成为投标人。

法人、其他组织响应招标、参与投标竞争，是成为投标人的一般条件。要成为合格投标人，还必须满足两类资格条件。

第一类，满足国家对不同专业领域投标资格条件的有关规定。如《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条规定投标人参加工程建设项目施工投标应当具备5项条件，《政府采购法》第二十二条规定供应商参加政府采购活动应当具备6项条件。

第二类，满足招标人根据项目技术管理要求对投标人的资质、业绩、能力、财务状况等提出的特殊要求。投标人满足上述两类资格条件，才能成为合格投标人。